在1978年，中国正处于改革开放初期，社会经济结构正在经历深刻调整。为了妥善解决部分干部和职工因年龄、健康等原因无法继续工作的实际问题，国务院于当年发布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发〔1978〕104号）。这一文件不仅体现了国家对特殊群体的关怀，也为后续相关制度的完善奠定了基础。

该文件主要针对因年老、体弱或患病而无法正常工作的干部和工人，提出了具体的安置措施。其核心内容包括：明确安置对象的范围，规定安置方式，如退休、退职、调岗等；强调保障基本生活待遇，确保他们能够维持基本生活水平；同时，也明确了相关部门的职责，以确保政策落实到位。

尽管文件名称中提到“关于工人”，但其适用范围并不仅限于工人，而是涵盖了所有符合条件的干部职工。这反映出当时政府在制定政策时注重公平性与全面性，力求在社会转型期维护社会稳定与和谐。

值得注意的是，该文件虽然发布于30多年前，但其精神内核在今天的社会保障体系中仍有重要借鉴意义。随着人口老龄化趋势加剧，如何更好地安置和保障老年群体的生活，依然是各级政府和社会各界关注的重点议题。

总之，《国发〔1978〕104号》文件是中国社会保障制度发展史上的一个重要节点，它不仅为当时的特殊群体提供了制度保障，也为后来相关政策的出台积累了宝贵经验。